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構建全國統一電力市場的重要基石
——專家解讀《電力市場計量結算基本規則》之五
中國大唐團體有限公司龐曉晉
隨著我國電力體制革新的深入推進，全國統一電力市場體系建設邁入要害階段。近日，國家生長革新委、國家能源局聯合宣布《電力市場計量結算基本規則》（以下簡稱《規則》），標志著電力市場計量結算事情在國家層面實現統一規范。該《規則》將于2025年10月1日正式施行，有效期五年，旨在為全國統一電力市場提供尺度化、透明化的計量結算框架，進一步保障市場公正、提升交易效率。
電力市場作為能源領域的焦點組成部門，其規范化運行對國民經濟和社會生長具有重要意義。恒久以來，我國電力市場計量結算存在尺度不統一、數據不透明、結算周期差異大等問題，制約了市場資源的優化配置。此次《規則》的出臺，不僅是深化電力體制革新的重要舉措，也是構建全國統一電力市場體系的要害一步。
《規則》涵蓋計量治理、結算治理、監視治理等方面。明確了計量結算的界說與適用規模，籠罩電能量交易、輔助服務交易等所有電力市場類型，并將虛擬電廠、新型儲能等新型主體納入其中。在計量治理方面，要求市場經營主體安裝切合尺度的計量裝置，并規范了數據傳輸時序要求。結算流程分為結算準備、結算依據體例和電費結算三個階段，強調不得設置“不平衡資金池”，以提高規范性和透明度。此外，《規則》還強化了監視與爭議解決機制，明確了羈系主體和違規處罰措施，為市場經營主體提供了維權渠道。
一、《規則》出臺的配景與意義
（一）深化電力體制革新的一定要求
近年來，我國電力市場化革新不停深化，但電力市場的計量結算環節仍存在諸多問題，制約了全國統一電力市場的建設。恒久以來，各省份、各交易品種的計量結算規則不統一，導致跨省交易成本高、效率低；部門地域結算數據不透明，市場主體難以監視；結算周期差異大，有的地域實行“日清月結”，有的按月結算，影響全國市場的協同運行。
2022年，《中共中央、國務院關于加速建設全國統一大市場的意見》明確提出要破除地方掩護主義，促進資源高效流動。電力市場作為能源領域的焦點市場，亟需建設尺度化的計量結算體系，以降低交易成本、提高市場效率。《規則》的出臺，正是為了解決這些問題，為電力市場化交易提供制度保障，是深化電力體制革新的要害一步。
（二）全國統一電力市場規則體系的要害一環
電力市場的康健運行依賴于完善的規則體系。此前，我國已出臺《電力市場運行基本規則》《電力市場羈系措施》等文件，但計量結算領域的專項規則一直缺失，導致各地執行尺度紛歧，市場運行效率受限。《規則》的宣布填補了這一空白，與現有規則形成互補，配合構建完整的電力市場“四梁八柱”制度體系。
具體而言，《規則》承接《電力市場運行基本規則》要求，細化計量結算的操作流程；與《電力市場羈系措施》協同，強化對結算行為的羈系；與《電力中恒久交易基本規則》《電力現貨市場基本規則》等配套文件銜接，確保種種交易結算的規范性和一致性。這一體系的完善，為全國統一電力市場的形成奠基了制度基礎。
（三）推動新型電力系統建設的重要支撐
隨著“雙碳”目標的推進，新型電力系統建設加速，虛擬電廠、漫衍式能源、新型儲能等新型主體迅速崛起。然而，傳統計量結算模式難以適應這些新業態的需求，導致其市場加入度受限。《規則》將新型主體明確納入適用規模，為其加入電能量交易、輔助服務市場等提供了政策依據，有助于引發市場活力，促進清潔能源消納。
此外，《規則》對數據治理、結算周期等作出適應性調整，如支持儲能設施按“按日清分、按月結算”模式獲取收益，為新型商業模式的生長締造了有利條件。這一舉措不僅推動了能源結構轉型，也為未來智能電網、區塊鏈結算等技術的應用奠基了基礎。
二、《規則》的重要作用
（一）為全國統一電力市場奠基制度基礎
《規則》通過統一計量尺度、結算周期和科目式樣，打破了地域壁壘，降低了跨省交易成本。例如，在現貨市場連續運行的地域推廣“日清月結”模式，提高了中恒久市場與現貨市場的銜接效率；在非現貨市園地域，則接納差異化結算部署，確保規則適應差異生長階段的市場需求。這一制度設計增強了市場的協同性，為全國電力資源的優化配置提供了保障。
（二）保障市場經營主體正當權益
《規則》通過透明化結算、強化風險防控等措施，切實維護了市場經營主體的利益。推動實現結算透明化，要求披露結算變換原因，單獨列示科目，制止“暗箱操作”。強調風險防控，明確售電公司需提交履約保函，防止信用風險；劃定電網企業不得因用戶欠費克扣發電企業電費，保障發電企業的正當權益。建設爭議解決機制，建設市場治理委員會調整、仲裁及司法等多渠道爭議處置懲罰方式，確保公正公正。這些措施增強了市場信心，有助于吸引更多社會資本加入電力市場建設。
（三）推動電力市場數字化轉型
《規則》要求電網企業和交易機構建設統一數據平臺，實現計量數據的自動收羅與交互，為電力市場的信息化、智能化生長提供了政策支持。未來，隨著區塊鏈結算、智能合約等技術的應用，電力市場的結算效率將進一步提升，交易成本將進一步降低。
（四）助力新型電力系統建設
《規則》通過優化計量數據治理，提高了市場出清結果的準確性，為未來高比例可再生能源接入締造了條件。同時，將虛擬電廠、新型儲能等納入結算體系，為其加入輔助服務、容量市場提供了制度保障。
三、影響與挑戰
盡管《規則》為市場提供了統一框架，但行業仍面臨多重挑戰。最突出的是數據基礎能力不足問題。《規則》要求現貨市園地域實現"日清月結"，這對數據收羅、傳輸和處置懲罰能力提出極高要求。具體體現在：一是漫衍式能源計量設備籠罩率不足，部門地域仍依賴人工抄表；二是數據收羅頻率達不到要求，無法支持高頻結算；三是數據傳輸網絡建設滯后，存在數據延遲問題；四是用戶側計量設備的智能化革新，特別是中小用戶智能電表有待普及。這些事情需要進一步的資金投入和技術支持。
《電力市場計量結算基本規則》的出臺，是我國電力市場化革新的重要里程碑。它不僅為全國統一電力市場提供了“懷抱衡”，更通過尺度化、透明化的制度設計，推動電力資源在更大規模內優化配置。隨著《規則》的落地，一個越發公正、高效、開放的電力市場體系正加速形成，將為能源轉型和“雙碳”目標的實現注入強勁動力。
責任編輯: 許冰茹
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