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強化自然壟斷環節羈系助力全國統一大市場建設
中國工程院院士馬永生
油氣管網作為國家能源基礎設施的焦點組成部門，是連接油氣資源與終端市場的“大動脈”。油氣管網設施公正開放是提升系統運行效率、優化資源配置能力、保障市場公正性的焦點抓手，其價值直接關聯國家能源寧靜、經濟運行效能與民生保障基本。截至2024年，我國油氣長輸管道總里程已達19.5萬公里，管網結構從“單點連線”向“全域織網”加速演進，能源供應的穩定性、寧靜性、靈活性、多元化日益增強。近日，國家生長革新委、國家能源局聯合出臺《油氣管網設施公正開放羈系措施》（以下簡稱新《羈系措施》），是貫徹落實習近平總書記關于縱深推進全國統一大市場建設重要指示精神和《中共中央 國務院關于加速建設全國統一大市場的意見》《關于健全自然壟斷環節羈系體制機制的意見》等決策部署的焦點舉措，也是推動能源法有效實施和規范油氣管網設施開放行為的切實需要。
一、打破油氣管網設施壟斷壁壘，推進全國統一大市場建設
新《羈系措施》聚焦破除管網壟斷壁壘，通過規范信息果真、強化誠信履約、保障無歧視服務，為種種市場主體打造公正公正的競爭情況，提高能源要素流動效率。這既是深化油氣體制革新的連續性突破，更是推進全國統一大市場建設的要害性支撐，為構建“要素自由流動、規則統一透明、競爭公正有序”的全國統一大市場體系注入焦點動力。在此推動下，未來油氣管網資源配置效率將顯著提升，增產增供潛力加速釋放。
二、增強油氣自然壟斷環節羈系，推進建設現代能源市場體系
新《羈系措施》明確油氣自然壟斷環節公正開放的規模和運營規則，進一步推動競爭性環節發揮市場機制作用，實現能源資源的優化配置，為現代能源市場體系建設注入要害動能。作為油氣領域自然壟斷環節羈系的重要制度保障，原《油氣管網設施公正開放羈系措施》（發改能源規〔2019〕916號）實施以來，既立足管網自然壟斷屬性的客觀紀律，又通過規范開放行為筑牢羈系基礎，實現設施利用效率的連續優化，以穩定的管網服務支撐了油氣供應寧靜，為競爭性市場培育締造了前提條件，市場主體對公正開放訴求與日俱增。原羈系措施到期后，新措施的宣布和實施精確瞄準已往羈系實踐中遇到的痛點、難點和堵點，使羈系具有更完善的抓手和舉措，更好服務于市場主體對油氣管網設施公正開放的訴求，加速推動形成越發完善的“X+1+X”的油氣市場體系。
三、完善公正開放體制，連續提升公正開放服務水平
新《羈系措施》完善了油氣管網設施公正開放的體制機制框架，有利于進一步提升公正開放服務水平。新《羈系措施》不僅明確了油氣管網設施公正開放的界說和服務基本要求，同時在事情原則中將“統籌計劃”提到首位，這一舉措極具深意。油氣行業作為國家能源戰略的要害組成部門，牽一發而動全身。統籌計劃能夠從宏觀視角出發，綜合考量資源漫衍、市場需求、管網結構等多方面因素，制止因局部利益沖突或盲目、重復建設導致資源浪費與市場失衡，越發契合當下我國油氣行業新的生長情況和生長階段。
四、新增公正開放罰則，保障油氣市場運行穩定有序
新《羈系措施》實現了從原規范性文件到部門規章的層級躍升，這一制度性突破具有重要法治意義。新規特別增設罰則條款，一方面與能源法中公正開放相關罰則形成無縫銜接，構建起上下領悟的執法責任體系；另一方面通過細化處罰情形、明確處罰尺度，為各級能源主管部門開展一線執法提供了清晰操作指引。這一機制創新可有效規范油氣管網設施運營企業的開放服務行為，約束公正開放用戶的市場加入秩序，通過法治化手段防范管網資源濫用、市場惡性競爭等問題，為油氣市場構建起“有法可依、執法必嚴”的制度保障體系，推動形成公正透明、競爭有序的行業生長情況。
責任編輯：于彤彤
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