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油氣管網羈系領域首部部門規章正式宣布
中國能源新聞網記者趙坤
10月16日，在整個油氣行業的萬眾期待中，《油氣管網設施公正開放羈系措施》（“以下簡稱《羈系措施》”）正式對外宣布，標志著我國油氣管網羈系領域有了第一部部門規章，實現了從政策指導性文件向具有執法強制力的部門規章制度根天性轉變。
“《羈系措施》印發后將從制度上杜絕‘玻璃門’‘旋轉門’，有效防范‘暗箱操作’和歧視性看待，從而營造一個公正、公正、競爭、有序的全國油氣市場。”國家能源局市場羈系司相關賣力人體現。
構建三位一體的羈系體系
遍布祖國大江南北，橫跨工具、縱貫南北、連通外洋的油氣管網，是助力我國經濟建設與民生生長的能源輸運“大動脈”，為黎民生活和工業生產提供了能源支持，對保障國家能源寧靜、提高民生質量發揮著重要作用。
截至2024年，我國油氣長輸管道總里程已達19.5萬公里，管網結構從“單點連線”向“全域織網”加速演進，能源供應的穩定性、寧靜性、靈活性、多元化日益增強。隨著油氣管網里程的不停增加，如何增強對自然壟斷環節羈系，提高油氣管網設施利用效率，促進油氣寧靜穩定供應，規范油氣管網設施開放行為，維護油氣管網設施運營企業和用戶正當權益，建設公正、公正、競爭、有序的市場秩序，就成為整個行業重要的期望。
“黨的二十屆三中全會提出，推進能源等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化革新，健全羈系體制機制。《中華人民共和國能源法》更是以執法形式確立了‘公正、無歧視開放’的原則。”
據國家能源局市場羈系司相關賣力人介紹，此次出臺的《羈系措施》，總結了近年來油氣管網設施公正開放羈系有益經驗，主要包羅規范公正開放服務流程，明確多維度服務尺度；實施分類信息果真，平衡透明度與信息寧靜；增設羈系措施和執法責任，維護整體市場秩序等內容。
“《羈系措施》首次以國家生長革新委令形式宣布，標志著能源領域自然壟斷環節羈系從電力向全品種的邁進。《羈系措施》中明確了羈系領域、羈系要求、職責分工、行政處罰等要求，有效構開國家能源局、派出機構、地方能源主管部門三位一體的羈系體系，釋放強羈系的鮮明信號，將有力提升油氣領域自然壟斷環節羈系法治化水平。”中國工程院院士黃維和體現。
釋放了強羈系的鮮明信號
除了實現從政策指導性文件向具有執法強制力的部門規章制度根天性轉變，本次出臺的《羈系措施》，還首次明確了油氣管網公正開放的服務流程，統一用戶注冊、服務受理、信息果真等尺度。首次引入行政處罰手段，明確違反公正開放的多種情形。標志著我國油氣管網設施公正開放羈系從“有據可循”邁向“有法可依、執法有據、違法必究”的新階段，也釋放了強羈系的鮮明信號，實現羈系“長牙帶刺”。
北京燃氣研究院副院長白俊體現，《羈系措施》提升了油氣管網設施公正開放羈系的規范性、可操作性、約束力和權威性，為增強和完善油氣管網設施公正開放羈系確立了新的依據，有利于貫徹能源行業基本執法制度和中央“管住中間，放開兩頭”的油氣領域革新思路，有利于進一步推進市場化革新，有利于建設公正、公正、競爭、有序的油氣市場秩序。
本次出臺的《羈系措施》一個重要的亮點就是明確相應罰則條款。白俊體現，憑據差異違規情形設置相應的處罰尺度，規范油氣管網設施羈系部門的執法行為，淘汰執法的自由裁量空間，從而淘汰執法爭議。
“這一機制創新可有效規范油氣管網設施運營企業的開放服務行為，約束公正開放用戶的市場加入秩序，通過法治化手段防范管網資源濫用、市場惡性競爭等問題，為油氣市場構建起‘有法可依、執法必嚴’的制度保障體系，推動形成公正透明、競爭有序的行業生長情況。”中國工程院院士馬永生體現。
為全國統一大市場建設提供支撐
自油氣管網運營機制革新以來，我國油氣行業已打破三大石油公司管道自建自用、資源獨立調配模式，市場主體迅猛增長，“X+1+X”市場體系加速形成，國家管網團體托運商已由建設之初的5家增至 1005家。而《羈系措施》的出臺，也將為整個行業的生長帶來更多利好。
國家能源局市場羈系司相關賣力人體現，《羈系措施》的出臺將送給民營企業一張使用管網設施的“暢行證”。據了解，自國家管網團體建設以來，種種經營主體對公正開放訴求與日俱增。“《羈系措施》能夠有效促進油氣生產企業、城鎮燃氣企業、油氣零售企業、燃油（燃氣）發電企業、大型油氣直供用戶等越發公正、高效加入油氣市場，尤其是讓民營企業從曾經的‘旁觀者’變為‘加入者’。”
該賣力人體現，《羈系措施》能夠增強省級管網企業公正開放意識，促進企業由原先的統購統銷模式向提供輸銷疏散邁進，有助于進一步引發上下游市場競爭活力，為全國統一大市場建設提供有力支撐。同時，《羈系措施》能夠讓更多來源的油氣全面進入干線管網，并通過“全國一張網”進行靈活調配，顯著提升資源配置效率，從而有效提升能源寧靜保障能力。
有關預測顯示，2025年至2026年供暖季，國家管網團體加入保供的托運商數量將增至230家以上，同比增長7%。
“《羈系措施》的出臺，是油氣市場化革新歷程中一個重要的里程碑，好的市場離不開有效的羈系。我們相信，在相關體制規制不停完善的歷程中，我國油氣工業也一定會煥發新的活力，為實現強國再起偉業作出應有孝敬。”北京大學能源研究院副院長楊雷體現。
責任編輯：于彤彤
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