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加速建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新生長花樣的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記高度重視全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)文選》第一卷中的多篇著作都對此作出重要論述。好比，《加速構(gòu)建新生長花樣，掌握未來生長主動權(quán)》指出：“要深化要素市場化革新，建設(shè)高尺度市場體系，加速構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”；《確保我國經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)》指出：“政府要有所為、有所不為，解決好缺位、越位問題。有所為，就是要不停建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，完善市場規(guī)則并帶頭遵守規(guī)則，通過堅決懲治糜爛、保障公共寧靜等優(yōu)化市場情況，著力矯正市場失靈，規(guī)范競爭秩序，使全國統(tǒng)一大市場成為種種經(jīng)營主體公正競爭的大舞臺”；等等。習(xí)近平總書記的重要論述，為我們以全國統(tǒng)一大市場建設(shè)支撐構(gòu)建新生長花樣提供了科學(xué)指引。

電力市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部門。2021年，習(xí)近平總書記在中央全面深化革新委員會第二十二次聚會會議上指出：“要遵循電力市場運行紀(jì)律和市場經(jīng)濟(jì)紀(jì)律，優(yōu)化電力市場總體設(shè)計，實現(xiàn)電力資源在全國更大規(guī)模內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，加速形成統(tǒng)一開放、競爭有序、寧靜高效、治理完善的電力市場體系�！边@是構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、推動能源高質(zhì)量生長的重大部署，同時也為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供了重要基礎(chǔ)。我們要以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指引，加速建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置、構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、推動能源高質(zhì)量生長，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族再起偉業(yè)提供有力支撐。

建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、推動高質(zhì)量生長的探索實踐

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記在《關(guān)于構(gòu)建新生長花樣》中指出：“從供應(yīng)看，我國基于海內(nèi)大市場形成的強大生產(chǎn)能力，能夠促進(jìn)全球要素資源整合創(chuàng)新，使規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)最大化發(fā)揮�！彪娏κ墙�(jīng)濟(jì)社會生長的基礎(chǔ)性支撐，電力資源的優(yōu)化配置關(guān)乎能源寧靜與高質(zhì)量生長大局。建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場是深化電力體制革新的重要舉措，有利于促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置、保障電力供應(yīng)，并為加速建設(shè)高效規(guī)范、公正競爭、充實開放的全國統(tǒng)一大市場，推動高質(zhì)量生長提供助推力。

為流通海內(nèi)大循環(huán)提供重要支撐。習(xí)近平總書記在《關(guān)于構(gòu)建新生長花樣》中指出：“構(gòu)建新生長花樣是以全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的海內(nèi)大循環(huán)為主體”。我國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國，具有較強的海內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。海內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)順暢，就能推動物質(zhì)產(chǎn)物增加、社會財富積累、人民福祉增進(jìn)，促進(jìn)國家實力進(jìn)一步增強，從而形成一個螺旋式上升的生長歷程。作為能源轉(zhuǎn)換和利用的要害環(huán)節(jié)，電力是國民經(jīng)濟(jì)的“血脈”，是流通海內(nèi)大循環(huán)的重要支撐。如果電力市場體系泛起支解，不僅會抬高資源配置成本，也將影響全國統(tǒng)一大市場建設(shè)效果，進(jìn)而影響海內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。當(dāng)前，我國新能源裝機(jī)比重快速提升，電力負(fù)荷連續(xù)增長，疊加極端天氣影響，電力系統(tǒng)運行面臨深刻挑戰(zhàn)。能源寧靜、綠電消納、價錢機(jī)制等難題，難以在小區(qū)域、局部規(guī)模獲得有效解決。建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，既有助于有效解決這些問題，也有助于把全國統(tǒng)一大市場建設(shè)好，為構(gòu)建新生長花樣、推動高質(zhì)量生長提供重要支撐。好比，從統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度看，這有利于破除各級電力市場之間的交易壁壘，增強多條理電力市場協(xié)同運行，完善支撐新能源大規(guī)模生長和入市的政策機(jī)制，推動電力市場制度規(guī)則不停完善，實現(xiàn)電力市場公正競爭與高效治理；從統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施看，這有利于推動包羅電力市場在內(nèi)的市場基礎(chǔ)設(shè)施高尺度聯(lián)通，為電力等資源的順暢流動和高效配置締造有利條件，提高市場運行效率和資源配置效率，降低全社會用能成本；從統(tǒng)一要素資源市場看，這有利于在更大區(qū)域、更大規(guī)模解決能源寧靜、綠電消納、價錢機(jī)制等問題，進(jìn)而加速推動要素市場化革新和海內(nèi)大循環(huán)流通；等等。總的來看，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場能夠買通能源產(chǎn)供銷用全鏈條，以市場化方式實現(xiàn)電力資源在全國規(guī)模的優(yōu)化配置，進(jìn)而為流通海內(nèi)大循環(huán)提供重要支撐。

為我國在龐大國際情況下保持能源寧靜與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定筑牢堅實基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在《關(guān)于構(gòu)建新生長花樣》中指出：“構(gòu)建新生長花樣是開放的海內(nèi)國際雙循環(huán)，不是關(guān)閉的海內(nèi)單循環(huán)”；在《堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略》中指出：“海內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于構(gòu)建以海內(nèi)大循環(huán)為主體、海內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新生長花樣，越有利于形成加入國際競爭和相助新優(yōu)勢。”當(dāng)前，清潔低碳化、數(shù)字智能化、互聯(lián)互通成為全球能源體系主流趨勢，世界主要經(jīng)濟(jì)體紛紛加速電力市場一體化進(jìn)程，以提升工業(yè)競爭力和能源寧靜水平。我國加速建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，能夠以市場化機(jī)制釋放需求潛力，發(fā)動新能源、儲能、智能電網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興工業(yè)創(chuàng)新生長，顯著提升能源體系韌性和風(fēng)險抵御能力。同時需要看到，全國統(tǒng)一電力市場不是關(guān)閉的。隨著我國高質(zhì)量共建“一帶一路”和我國電力企業(yè)“走出去”法式加速，在建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場的同時，主動對接國際高尺度經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推動能源電力領(lǐng)域制度型開放，既有助于擴(kuò)大我國統(tǒng)一電力市場的影響力和輻射力，也能夠以電力項目發(fā)動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，更好利用海內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、互利共贏，為我國在龐大國際情況下保持能源寧靜與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提供堅實基礎(chǔ)。

有利于加速經(jīng)濟(jì)社會生長綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。習(xí)近平總書記在《經(jīng)濟(jì)事情要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)生長新常態(tài)》中指出：“我們必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)情況的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)生長新方式，并從中締造新的增長點”；在《以新的生長理念引領(lǐng)生長》中指出：“綠色循環(huán)低碳生長，是當(dāng)今時代科技革命和工業(yè)厘革的偏向，是最有前途的生長領(lǐng)域，我國在這方面的潛力相當(dāng)大，可以形成許多新的經(jīng)濟(jì)增長點。”電力領(lǐng)域是我國全面實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要領(lǐng)域，電力寧靜是確保能源寧靜的重要環(huán)節(jié)。在我國新能源發(fā)電比例連續(xù)提升、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)扎實推進(jìn)的配景下，沒有一個統(tǒng)一的全國性電力市場，就難以實現(xiàn)綠電大規(guī)模消納和電碳協(xié)同生長。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會生長綠色轉(zhuǎn)型法式加速，“十五五”時期能源綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程將進(jìn)一步加速。隨著新能源裝機(jī)比例不停提高，其規(guī)模化消納需要電力市場特別是跨區(qū)域電力市場的有力支撐。同時，在全國碳市場加速建設(shè)的配景下，深入推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，將促進(jìn)這兩個市場更好銜接，充實發(fā)揮電碳協(xié)同生長的作用，加速經(jīng)濟(jì)社會生長綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)取得積極成效

習(xí)近平總書記在《推動制造業(yè)高質(zhì)量生長》中指出：“要提高電力交易市場化水平，革新電網(wǎng)成本羈系，降低電價”；在《積極推動我國能源生產(chǎn)和消費革命》中指出：“積極推進(jìn)能源體制革新，抓緊制定電力體制革新和石油天然氣體制革新總體方案”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為焦點的黨中央積極推進(jìn)新一輪電力市場革新，我國電力市場建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)，既有力推動了統(tǒng)一開放、競爭有序、寧靜高效、治理完善的電力市場體系加速形成，也為能源電力領(lǐng)域培育新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建現(xiàn)代化工業(yè)體系注入強大新動能。

市場體系開端形成。市場空間籠罩省際、省內(nèi)，時間籠罩多年、年度、月度、月內(nèi)和日前、日內(nèi)現(xiàn)貨交易，交易標(biāo)的籠罩電能量、輔助服務(wù)等交易品種；全國電力市場經(jīng)營主體數(shù)量已突破80萬家，售電公司凌駕4000家，零售用戶通過零售市場購電規(guī)模顯著擴(kuò)大，獨立儲能、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新業(yè)態(tài)新型經(jīng)營主體不停涌現(xiàn)。

市場規(guī)則基本完備。以《電力市場運行基本規(guī)則》為基礎(chǔ)，電力中恒久、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)三大交易規(guī)則為主干，市場注冊、計量結(jié)算、信息披露作支撐的電力市場基礎(chǔ)規(guī)則體系開端建設(shè)，有效解決了各地市場規(guī)則碎片化、差異化問題，打破了地方掩護(hù)和省間壁壘，實現(xiàn)“一地注冊、全國共享”，保障了電力市場果真、公正、公正。

市場基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。全國電網(wǎng)互聯(lián)互通水平不停提升，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和資源配置能力顯著增強，“西電東送”工程輸電能力凌駕3億千瓦，為能源資源大規(guī)模配置提供有力支撐。深入實施農(nóng)村電網(wǎng)牢固提升工程，著力流通配電網(wǎng)“毛細(xì)血管”，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)一體化生長。

市場規(guī)模連續(xù)增長。“計劃電”向“市場電”轉(zhuǎn)型進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，電力市場化交易比例穩(wěn)步提高。2024年，全國跨省跨區(qū)市場化交易電量1.4萬億千瓦時，較2016年增長凌駕10倍；全國市場化交易電量由2016年的1.1萬億千瓦時增長至2024年的6.2萬億千瓦時，占全社會用電量比例由17%提升至63%；新能源市場交易電量為9569億千瓦時，占新能源發(fā)電量的52.3%。

同時要清醒認(rèn)識到，當(dāng)前電力市場仍面臨交易模式、產(chǎn)物體系、交易規(guī)則和電價體系等協(xié)同和銜接不足問題，制約了統(tǒng)一電力市場運行效率。這些問題既是挑戰(zhàn)，也是下一步革新的重點。必須堅持市場化革新偏向，強化制度、羈系、技術(shù)多維度協(xié)同，加速建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場。

縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)

習(xí)近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第六次聚會會議上指出：“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)”。黨的二十屆三中全會《決定》提出，深化能源治理體制革新，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場�？v深推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，要深入貫徹“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求，促進(jìn)電力生產(chǎn)、分配、流通、消費等各環(huán)節(jié)越發(fā)流通，市場運行機(jī)制越發(fā)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)電力交易更好適應(yīng)新能源快速生長和能源轉(zhuǎn)型需要，電力資源在全國更大規(guī)模共享互濟(jì)和優(yōu)化配置。

統(tǒng)一制度規(guī)則。加速完善統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)相關(guān)規(guī)則及尺度體系，推動差異部門和地域間尺度、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一。堅決破除地方掩護(hù)、行業(yè)壟斷和市場支解，規(guī)范市場競爭和政府行為。細(xì)化電力市場運行規(guī)則，進(jìn)一步保證電力市場的統(tǒng)一開放、競爭有序。順應(yīng)新型電力技術(shù)、信息技術(shù)、低碳技術(shù)生長趨勢，優(yōu)化完善電力市場規(guī)則制度和技術(shù)尺度。完善新能源全面加入市場交易的相關(guān)規(guī)范，富厚綠電交易方式。

統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施。連續(xù)加速電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智能化革新，推動電網(wǎng)高質(zhì)量生長，提升電網(wǎng)資源配置能力、新能源消納能力和寧靜水平。加速生長漫衍式電源、多能互補、新型儲能等新工業(yè)，推動配電網(wǎng)在形態(tài)上由傳統(tǒng)的“無源”單向輻射網(wǎng)絡(luò)向“有源”雙向交互系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，逐步形成大電網(wǎng)為主導(dǎo)、多種電網(wǎng)形態(tài)相融并存的生長花樣。

統(tǒng)一要素市場。優(yōu)化省間電力現(xiàn)貨市場運行機(jī)制，促進(jìn)電力資源在更大規(guī)模流通、高效流動。強化、規(guī)范恒久送電協(xié)議。拓展省間電力現(xiàn)貨市場規(guī)模，充實發(fā)揮省間現(xiàn)貨市場靈活互濟(jì)作用。強化各省級電力市場功效性統(tǒng)籌和尺度化設(shè)計，統(tǒng)一各省級電力市場總體框架、焦點規(guī)則及與各市場銜接方式。

統(tǒng)一商品服務(wù)。健全完善電能量市場與電力輔助服務(wù)市場并重的市場體系，在不停完善電能量市場現(xiàn)貨和中恒久市場的基礎(chǔ)上，完善電力輔助服務(wù)市場交易品種設(shè)立流程和輔助服務(wù)用度傳導(dǎo)機(jī)制，實現(xiàn)電能量市場和電力輔助服務(wù)市場有機(jī)銜接。

統(tǒng)一羈系機(jī)制。提升執(zhí)法效能，構(gòu)建果真透明市場情況。完善電力市場“雙隨機(jī)、一果真”羈系、數(shù)字化羈系等方式，增強種種羈系銜接配合，著力提升羈系效能。健全電力領(lǐng)域涉企收費長效羈系機(jī)制。強化電力市場羈系執(zhí)法，制止多頭執(zhí)法、重復(fù)羈系和一事多罰。

擴(kuò)大市場開放。推動“一帶一路”能源相助，提升我國在全球能源治理中的制度性話語權(quán)。加速構(gòu)建我國能源互聯(lián)網(wǎng)，打造清潔低碳、寧靜高效的現(xiàn)代能源電力體系，全面提升我國能源生長質(zhì)量，積極推進(jìn)與周邊國家和共建“一帶一路”國家能源電力互聯(lián)互通，形成一批跨國跨洲電力聯(lián)網(wǎng)通道，逐步推動清潔能源全球規(guī)模高效配置。（黃 濤 鄭潤祺作者單元：北京大學(xué)光華治理學(xué)院）

（轉(zhuǎn)自《人民日報》）

責(zé)任編輯：沈馨蕊